本文摘要：充分发挥党的集中统一领导优势，构成应付突发事件的拳头。

充分发挥党的集中统一领导优势，构成应付突发事件的拳头。　　理顺中央与地方之间的权责关系，充分发挥中央和地方两个积极性。把中央的专责指导作用与地方的主体责任有机融合一起。

　　迎合政府、市场、社会三者之间的关系变化，建立健全社会力量和市场力量普遍、高效参予机制，利用市场力量作好应急管理工作。　　优化应急管理的梁柱结构，扩充充分发挥好梁的赋能起到和柱的功能起到，从而构建强化、优化、专责国家应急能力建设的目标。　　党的十九届四中全会审查会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》（以下全称《要求》）认为：建构统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下同步的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设。

应急管理体制是应急管理机构设置、领导隶属于关系和管理权限区分等方面制度形式的总称，它还包括政府与社会之间、有所不同系统之间、有所不同层级之间、有所不同部门之间的关系。应急管理体系是国家管理体系的最重要组成部分，应急管理体制则是应急管理体系的核心。前进应急管理体系和应急管理能力现代化，必需充份相结合我国强劲的制度优势，完善现代化的应急管理体制，为全面提高应急管理效能获取强有力的的组织确保。

　　坚决党的集中统一领导　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的仅次于优势。《要求》认为，我国国家制度和国家管理体系的明显优势之一，是坚决党的集中统一领导，坚决党的科学理论，维持政治平稳，保证国家一直沿着社会主义方向行进。

　　在中国独有的权力结构中，中国共产党是各项事业的领导核心，是当代中国政治体制的中轴。党的领导主要是政治领导、思想领导和的组织领导。在中国共产党的领导下，通过建立健全总揽全局、协商各方的党的领导制度体系，我们构成了全国一盘棋、集中力量筹办大事的中国特色举国动员体制。党具备十分强劲的的组织动员能力，通过自上而下的强劲的组织网络，需要保证一竿子挂究竟，把中央的决策部署很快表达至基层，全国总动员，全民楚发动。

　　中国共产党也是我国应急管理事业发展的核心领导力量，党的集中统一领导是中国特色应急管理体制的核心要义。应急管理工作具备急难险重、任务量大、点多面广的特点，常常要展开跨部门、横跨层级、横跨地域、横跨领域协商，更加必须靠集中统一高效的体制来确保高效运营。前进应急管理体制现代化，必需充分发挥党的集中统一领导优势，构成应付突发事件的拳头。

为此，要更进一步完善总揽全局、协商各方的党的领导制度体系，完备各级党员干部和基层党组织等包含的的组织网络，把党的领导实施到应急管理的各领域、各方面、各环节。　　充分发挥中央和地方两个积极性　　中央与地方的关系是国家结构中最基本的关系之一，直接影响到国家统一、经济发展和社会安定。

中国是一个人口众多、地域广阔、发展不均衡的单一制大国。毛泽东曾认为：处置好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分最重要的问题。

　　《要求》认为，完善充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，理顺中央和地方权责关系，强化中央宏观事务管理，彰显地方更加多自主权，反对地方创造性积极开展工作，建构从中央到地方权责明晰、运营流畅、充满活力的工作体系。　　《关于国务院机构改革方案的解释》认为：按照分级负责管理的原则，一般性灾害由地方各级政府负责管理，应急管理部代表中央统一号召提供支援；再次发生尤其根本性灾害时，应急管理部作为指挥部，帮助中央登录的负责同志的组织应急处理工作，确保政令畅通、指挥官有效地。

前进应急管理体制现代化，必需理顺中央与地方之间的权责关系，充分发挥中央和地方两个积极性。为此，要按照分级负责管理、属地管理居多的原则，把中央的专责指导作用与地方的主体责任有机融合一起。一方面，地方是应急管理的主体，突发事件应付工作应以由地方负责管理。地方各级党委政府按照分级负责管理的原则，以备指挥官，增强协商，在应急管理工作中充分发挥主体作用，在第一时间、第一现场分担第一责任。

另一方面，中央要通过总体设计、政策协商、专责指导、敦促推展等，充分发挥好专责指导和反对起到。　　推展社会力量和市场力量普遍参予　　随着改革开放不断深入和社会主义市场经济大大发展，我国政府、市场、社会三者之间的关系再次发生了根本性变化，民间社会力量和市场力量发展壮大，多元社会结构早已构成。为此，政府开始探寻创建一种多元主体合作共治机制，逆政府演奏为集体演唱。　　社会力量和市场力量也是国家管理的最重要组成部分。

《要求》明确提出了社会管理共同体的建设目标，特别强调要坚决和完备资源共享共治分享的社会管理制度，建设人人有责、人人品行、人人拥有的社会管理共同体，维持社会平稳、确保国家安全性。　　前进应急管理体制现代化，必需迎合政府、市场、社会三者之间的关系变化，在坚决党委领导、政府主导的基础上，建立健全社会力量和市场力量普遍、高效参予机制，建构政府、市场、社会联合参予的应急管理共同体，构成各方协同因应的工作格局。一方面，要强化社会力量参予应急管理的政策法规、协商机制、服务平台建设，充分发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势，推展社会力量积极参与现场救援、款物捐献、物资派发、医疗救助、卫生防疫、心理安抚、灾后完全恢复修复、技术服务、专业人才、安全性培训、科技承托、国际交流合作等工作，大大提升社会力量参予应急管理的信息对称性、供需匹配度、活动规范性；另一方面，要增强市场主体的安全意识和应急能力，大力前进以巨灾保险为代表的市场参予机制建设，完备保险补偿机制，创建巨灾保险制度，利用市场力量作好应急管理工作。　　优化各级应急管理机构设置　　应急管理机构是应急管理体制的载体。

机构设置否合理必要关系到体制的效能。2018年党和国家机构改革，将应急管理涉及职能部门和议事协商机构的职责展开统合，重新组建应急管理部，作为国务院构成部门。

各地应急管理部门也相继重新组建已完成。　　新的重新组建的应急管理机构，分担防止消弭重特大安全性风险的主管部门、完善公共安全体系的联合部门、统合优化应急力量和资源的组织部门、推展构成中国特色应急管理体制的承托部门的职责定位。《中共中央关于深化党和国家机构改革的要求》明确提出，要强化、优化、专责国家应急能力建设，建构统一领导、权责完全一致、权威高效的国家应急能力体系；《深化党和国家机构改革方案》特别强调：推展构成统一指挥、专常兼具、反应灵敏、上下同步、平战结合的中国特色应急管理体制。

　　前进应急管理体制现代化，遵守好各级应急管理机构作为应急管理体制承托部门的职责，必需优化应急管理的梁柱结构，扩充充分发挥好梁的赋能起到和柱的功能起到，从而构建强化、优化、专责国家应急能力建设的目标。

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